清代西安府设养老机构，主要收养老病残疾的贫民。崔纪《抚秦政略》载乾隆二年(1737年)西安府普济堂事：“况普济堂设在省会，入堂资养者必多，即有额设粮米，诚恐尚有不敷，殊于穷民无济。查粮道仓内有存贮本部院入八九两月份亲丁应支本色饷米，并十二月份亲丁额支本色米石，可以饬发接济。为此，牌仰该司即查明，移令该道照数交咸长二县入于堂内，以备穷黎一餐之用，仍将发交粮石数目具文报查。是当时养济、普济两院并设。”据光绪十九年(1893年)《清西安府图》所绘，普济堂设在府城西关留养局接官厅之东，遗址约在今西安西关正街西段路北。